聲稱在近200份外賣中吃到頭發(fā)鋼絲 以“無(wú)證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出索賠

上海近6000人被納入職業(yè)打假異常名錄

近日，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)與上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金會(huì)聯(lián)合舉辦第二期“提振消費(fèi)維護(hù)權(quán)益”大講堂，披露了一組職業(yè)打假的數(shù)據(jù)：上海2023年職業(yè)索賠投訴量高達(dá)24.6萬(wàn)件，其中投訴超10件的有近8000人。

曾幾何時(shí)，職業(yè)打假人如同“啄木鳥”一般，凈化了市場(chǎng)；現(xiàn)如今，他們中的一些人，卻成了敲詐經(jīng)營(yíng)者、綁架執(zhí)法部門的代名詞，并一度形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

為此，《法治日?qǐng)?bào)》記者就上海職業(yè)打假合規(guī)治理現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查。

無(wú)事生非勒索商家

嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序

一名用戶3年來(lái)在近200份外賣中吃到頭發(fā)和鋼絲，外賣平臺(tái)在整合數(shù)據(jù)時(shí)察覺(jué)異常，遂向警方報(bào)案。經(jīng)偵查，這位“倒霉”的用戶每次都會(huì)先吃掉大部分食物，然后放一些頭發(fā)、鐵絲或者塑料片拍照投訴，要求退款并賠償。

“大多數(shù)商家面對(duì)這種情況，基本上秉持‘多一事不如少一事’的心態(tài)，花錢消災(zāi)。本案被告人就是抓住了這一點(diǎn)，便無(wú)中生‘物’敲詐勒索，最終法院接受公訴意見(jiàn)，判其有期徒刑7個(gè)月，并處罰金4000元。”上海市閔行區(qū)人民檢察院的承辦檢察官說(shuō)。

據(jù)了解，類似的職業(yè)索賠不在少數(shù)，然而在實(shí)踐中大多數(shù)難以定罪。

在上海市浦東新區(qū)人民檢察院公訴的一起案件中，被告人先在電商平臺(tái)反復(fù)大量購(gòu)買貼有瑕疵標(biāo)簽的商品，后向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴，要求商品生產(chǎn)企業(yè)支付5至10倍的懲罰性賠償。此案被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌敲詐勒索罪提起公訴，但法院審理后認(rèn)為其并不構(gòu)成犯罪。

“如果職業(yè)打假人購(gòu)買的涉案商品本身存在瑕疵，提出的賠償金額亦在法律規(guī)定的合理范圍內(nèi)，不應(yīng)認(rèn)定其主觀上具有非法占有目的，不以敲詐勒索罪論處，可通過(guò)民事、行政手段解決維權(quán)糾紛，以充分體現(xiàn)刑法的謙抑精神。”浦東新區(qū)人民法院承辦法官解釋說(shuō)。

事實(shí)上，一些職業(yè)打假人多采取“一買、二談、三舉報(bào)、四復(fù)議、五訴訟”的方式，先民事后行政，頻頻向行政機(jī)關(guān)施壓，致使執(zhí)法人員疲于應(yīng)對(duì)；但在面對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、有毒有害食品等事關(guān)公眾健康和生命安全的問(wèn)題時(shí)，卻往往退避三舍。

在投訴舉報(bào)內(nèi)容方面，他們很少真正涉及商品質(zhì)量安全等民生內(nèi)容，往往集中在標(biāo)簽、成分表等標(biāo)簽標(biāo)注問(wèn)題，以及在廣告中使用“最好”“第一”等絕對(duì)化用語(yǔ)的廣告違法行為。更有甚者，有人在一年內(nèi)以“無(wú)證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出高額索賠。只因此前“拍黃瓜”屬于食品安全法中“冷食類食品、生食類食品”的特殊類目，餐館需要辦理專門的食品安全許可，還要有制作專間，否則可能面臨數(shù)千元至上萬(wàn)元的處罰。直至去年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)規(guī)定對(duì)此類行為作了簡(jiǎn)化許可規(guī)定，才讓職業(yè)打假人無(wú)機(jī)可乘。

制定打假異常名錄

分類管理綜合施策

在上海市長(zhǎng)寧區(qū)政協(xié)十五屆三次會(huì)議上，政協(xié)委員黃挽瀾的一份提案引起社會(huì)各界關(guān)注。提案認(rèn)為，“牟利性職業(yè)打假行為不僅嚴(yán)重困擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、影響營(yíng)商環(huán)境，且投訴舉報(bào)、信息公開(kāi)、復(fù)議訴訟、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等權(quán)利被濫用，大量擠占有限的行政資源和司法資源，破壞社會(huì)誠(chéng)信，亟須各部門聯(lián)動(dòng)予以規(guī)制”。

長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在對(duì)提案的回復(fù)中表示，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門已牽頭各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局甄別、匯總了近6000人的職業(yè)打假異常名錄，并明晰了這些職業(yè)打假群體聚焦的商品（服務(wù)類別）和存在的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為。

據(jù)了解，上海根據(jù)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理程序規(guī)定》，建立投訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，對(duì)舉報(bào)信息統(tǒng)一編碼、處理，統(tǒng)一告知商家；投訴人在舉報(bào)時(shí)須如實(shí)填寫姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式和問(wèn)題內(nèi)容，系統(tǒng)后臺(tái)將自動(dòng)生成與該身份證號(hào)相關(guān)聯(lián)的投訴舉報(bào)、復(fù)議或訴訟，從而判斷是否存在重復(fù)舉報(bào)與投訴的情況，由此可以迅速有效地識(shí)別“知假買假”的職業(yè)打假人。

隨著職業(yè)打假異常名錄的制定，一個(gè)“分類管理、綜合施策”的職業(yè)打假合規(guī)治理格局呼之欲出。具體而言，上海鼓勵(lì)公益性舉報(bào)行為，但對(duì)于進(jìn)入投訴異常名錄的人員，在處理投訴舉報(bào)、信訪、信息公開(kāi)、行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)察事項(xiàng)時(shí)與普通消費(fèi)者或者舉報(bào)人進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分，對(duì)其相關(guān)舉報(bào)一般不予獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)其在職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)過(guò)程中存在失信行為時(shí)，將依法加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒，一旦確認(rèn)構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的相關(guān)人員，按照《上海市社會(huì)信用條例》的有關(guān)規(guī)定，將被納入嚴(yán)重失信主體名單。

與此同時(shí)，上海各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)與司法行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、信訪部門等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，針對(duì)牟利性職業(yè)索賠，探索建立并健全包括制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理在內(nèi)的聯(lián)合規(guī)制工作體系。

細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

建立甄別預(yù)警機(jī)制

某科技企業(yè)在網(wǎng)上對(duì)相關(guān)產(chǎn)品使用“最佳”描述，普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)后開(kāi)展了調(diào)查，最后通過(guò)適用輕微違法免罰清單，對(duì)其作出不予處罰的決定，同時(shí)開(kāi)展以案釋法，督促企業(yè)自查整改。

“對(duì)較輕的違法行為，不要一上來(lái)就處罰，要給予企業(yè)一定的包容空間。”早在2019年，上海市司法局就聯(lián)合上海市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了全國(guó)首份《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，對(duì)于像廣告使用絕對(duì)化用語(yǔ)、標(biāo)簽標(biāo)注出錯(cuò)等輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”，防止有人利用執(zhí)法要挾商家。

如今，上海進(jìn)一步制定出臺(tái)《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》，細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確五年內(nèi)未因同種行為被處理的，可以認(rèn)定為初次違法；并進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，規(guī)定對(duì)當(dāng)事人不予、減輕行政處罰的，要積極運(yùn)用柔性執(zhí)法手段加強(qiáng)引導(dǎo)教育。

在司法實(shí)踐方面，上海法院建立了“職業(yè)打假人甄別預(yù)警”應(yīng)用場(chǎng)景，當(dāng)發(fā)現(xiàn)索賠金額超過(guò)合法權(quán)益范圍或合理范圍的，或索賠多次且數(shù)額較大的，主觀上具有以非法占有為目的，并且使用欺詐、脅迫等手段的，可認(rèn)定構(gòu)成敲詐勒索罪，加大震懾力度。

此外，記者在第二屆上海法治文化節(jié)上了解到，上海各區(qū)、各單位廣泛開(kāi)展法治進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共空間等主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)知法守法、誠(chéng)信自律，從源頭上防止同類投訴舉報(bào)的反復(fù)發(fā)生，并增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，有效固定職業(yè)打假群體涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料；同時(shí)，向全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)信消費(fèi)、理性消費(fèi)、依法維權(quán)的理念，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。（記者 余東明 張海燕）